Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, правила о полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, предусматривают:
— безучетное потребление электрической энергии (нарушение договорных обязательств потребителя);
— бездоговорное потребление электрической энергии (может рассматриваться как неосновательное обогащение).
За бездоговорное потребление электрической энергии в п. 84 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, правил о полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, предусмотрены значительные штрафные санкции. Стоимость объема бездоговорного потребления за весь период осуществления такого потребления рассчитывается с применением умноженной на коэффициент 1,5 цены, рассчитанной за расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, исходя из тарифов на электрическую энергию.
Теперь рассмотрим ответственность потребителя за безучётное потребление электрической энергии. Выделяют отдельно гражданско – правовую ответственность и административную ответственность за безучётное потребление электрической энергии:
- Гражданско – правовая ответственность
Согласно нормативно – правовым актам, регулирующим энергоснабжение и энергопотребление, а также материалам судебной практики (Постановление Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 28 августа 2015 г. по делу N А70-7453/2014, Постановление Арбитражного суда Северо – Западного округа от 23 сентября 2014 г. по делу N А05-15707/2013, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N А13-428/2015), за безучётное потребление электрической энергии организации энергоснабжения обращаются в суд с исковыми заявлениями с требованиями о взыскании суммы долга за безучётное потребление электрической энергии, процентов за пользование чужими денежными средствами.
При этом, стоимость объема безучетного потребления по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) рассчитывается на основании п. 84 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, правил о полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, по ценам на электрическую энергию (мощность), определяемым и применяемым в соответствии с настоящим документом за расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, а также условиями договора.
Согласно материалам судебной практики (например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2013 г. N 09АП-37386/2013, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. по делу N А56-49671/2012) к требованиям о взыскании суммы долга за безучётное потребление электрической энергии, процентов за пользование чужими денежными средствами, применяется общий срок исковой давности — три года.
Согласно материалам судебной практики данный срок исчисляется с момента составления акта о безучётном потреблении электроэнергии (т. е., с момента проверки).
- Административная ответственность
Согласно ст. 7.19 КоАП РФ, самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от шести тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Дела об административном правонарушении, указанном в ст. 7.19 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судами.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно материалам судебной практики данный срок исчисляется с момента составления акта о безучётном потреблении электроэнергии (т. е., с момента проверки).
Например, в Постановлении Забайкальского краевого суда от 2 марта 2015 г. по делу N 7-33-2015 установлено, что проверка была проведена 23.06.2014 г., а постановление было вынесено мировым судьёй 23.10.2014 г., по истечению трёх месяцев, т. е. по истечению срока давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Также в административном порядке при безучётном потреблении электрической энергии могут применить полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии. В Правилах ограничения режима потребления устанавливается перечень случаев применения данных мер оперативного воздействия:
— неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электроэнергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электроэнергией потребителей;
- выявление факта осуществления потребителем безучетного потребления электроэнергии;
— невыполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
— подключение потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшее нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (п. 2 Правил).
Полное (частичное) ограничение режима потребления электрической энергии производиться на основании Акта о введении ограничения режима потребления, который составляется исполнителем (субисполнителем) в присутствии потребителя по инициативе сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя.
Таким образом, при безучётном потреблении электроэнергии потребитель может быть привлечён:
- к гражданско – правовой ответственности путём взыскания задолженности за безучётное потребление электроэнергии и процентов за пользование чужими денежными средствами (в случае, если он не погасил данную задолженность в досудебном порядке на основании счета органа энергоснабжения). При этом, судами применяется общий срок исковой давности (3 года), который исчисляется с момента составления Акта о безучётном потреблении электроэнергии при проверке приборов учёта;
- к административной ответственности в виде штрафа на основании постановления судьи. При этом судами применяется трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется с момента составления Акта о безучётном потреблении электроэнергии при проверке приборов учёта;
- и возможно полное (частичное) ограничение режима потребления электрической энергии на основании Акта о введении ограничения режима потребления.
Чтобы минимизировать риски ответственности, лучше всего сообщить о неисправности прибора учёта, о его повреждении. Таким образом, потребитель выполнит свои обязанности, предусмотренные гражданским законодательством и договором, и уже не сможет быть обвинён в безучётном потреблении электроэнергии.
15.01.2016 г. Юридическое агентство «Консульт»
